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档案人必看！2025新规落地，数字档案馆建设从“测试”到“认定”的惊天转变！ 最后一次更新于 2025-04-15 10:58:36

时间2025-04-15 10:58:36   分类科技  

数字档案馆指标修订对比表（2023年测试指标表 vs. 2025年认定指标表）

指标项2023年指标要求2025年指标要求修改类型关键差异说明
1 基础设施-1.1 主机房1.1.1 主机房选址应远离强电磁场、强振动源、强噪声源、粉尘、油烟、易燃、易爆等场所和区域1. 机房选址应远离强振源、强噪声源，远离产生粉尘、油烟、有害气体以及生产或贮存具有腐蚀性、易燃、易爆物品的场所（指标项：基础设施-机房）细化要求2025年细化选址要求，新增“有害气体”“腐蚀性物品”等具体描述，并明确远离自然灾害隐患区域和强电磁场干扰。
1 基础设施-1.1 主机房1.1.2 主机房供电系统应采用双路供电并配备不间断电源2. 机房应由双重电源供电，当只有一路电源时，应设置柴油发电机组作为备用电源（指标项：基础设施-机房）新增细则2025年新增“柴油发电机组作为备用电源”的具体要求，明确单路电源的备用方案。
1 基础设施-1.1 主机房1.1.4 主机房消防系统可配置高压细水雾灭火系统、洁净气体灭火系统7. 主机房应配置气体灭火系统，也可配置细水雾灭火系统（指标项：基础设施-机房）调整表述2024年表述为“可配置”，2025年明确要求“应配置气体灭火系统”，并允许细水雾作为替代方案。
1 基础设施-1.1 主机房1.1.5 主机房温湿度控制要求9. 主机房冷通道温度控制在18℃～27℃，湿度≤60%（指标项：基础设施-机房）细化要求2025年细化温湿度控制范围，新增停机时环境温湿度要求（5℃～45℃，湿度8%～80%），并强调“不得结露”。
1 基础设施-1.2 网络平台1.2.5 局域网与因特网实施物理隔离14. 专用局域网与因特网实施物理隔离（指标项：基础设施-网络平台）新增细则2025年明确“专用局域网”的物理隔离要求，强调网络分类管理的安全性。
1 基础设施-1.3 服务器及存储备份设备1.3.3 配备离线备份设备18. 配备2种及以上不同介质的离线备份设备（指标项：基础设施-硬件设备）新增细则2025年要求备份设备需采用“两种以上不同介质”，强化数据冗余安全性。
1 基础设施-1.7 基础软件1.7.2 配备字处理、图像查看、音视频播放、杀病毒等工具软件22. 配备字处理、图像处理、版式软件、识别软件、音视频采编、病毒查杀等正版工具软件（指标项：基础设施-基础软件）细化要求2025年新增“版式软件、识别软件、音视频采编”等具体工具类型，并明确要求“正版软件”。
2 系统功能-2.3 保存2.3.2 具备数字档案向标准格式转换功能38. 具备档案数字资源向长期保存标准格式转换功能（指标项：应用软件系统功能-保存）新增细则2025年明确格式转换需符合“长期保存标准”，强调档案资源的可持续性管理。
3 档案资源-3.1 档案资源建设3.1.3 接收数字档案符合《电子档案移交接收办法》等规定51. 电子档案移交接收符合《电子档案移交接收操作规程》（DA/T 93）等规范要求（指标项：档案数字资源-档案资源建设）新增标准引用2025年新增引用具体行业标准（DA/T 93），细化移交接收的操作规范要求。
3 档案资源-3.1 档案资源建设3.1.4 馆藏档案数字化满足利用、保存、抢救等业务需要55. 馆藏纸质档案100万卷以下数字化率达90%以上，100万卷以上达80%以上（指标项：档案数字资源-档案资源建设）量化要求2025年新增明确的数字化率量化指标，分规模设定不同达标标准。
4 保障体系-4.1 制度制定与实施4.1.6 建立应急预案并实施定期演练75. 建立包括防范自然灾害、环境事故、突发事件和人为操作失误等内容的应急预案，近2年内实施过演练（指标项：保障体系-制度制定与实施）新增时间限制2025年明确要求“近2年内实施过演练”，强化应急预案的实操性。
5 服务绩效-5.1 档案业务能力提升5.1.5 档案网站有馆藏介绍、利用指南等服务项目87. 因特网网站或移动服务端（微信公众号、APP等）有馆藏介绍、利用指南、数据检索、史料编研、数字档案阅览等服务项目（指标项：服务效能-服务能力）新增服务渠道2025年新增“移动服务端（微信公众号、APP等）”作为服务渠道，并扩展服务项目至“史料编研、数字档案阅览”等。
新增指标项无＊35. 具备运用人工智能、数据分析等技术辅助鉴定功能（指标项：应用软件系统功能-管理）新增细则2025年新增人工智能技术应用要求，强调智能化管理能力。
新增指标项无＊52. 接收的电子档案不保留电子印章的数字签名信息，只保留印章图形（指标项：档案数字资源-档案资源建设）新增安全要求2025年新增对电子印章的管理要求，明确仅保留图形信息，避免数字签名潜在风险。
新增指标项无＊89. 应用大数据、人工智能等新一代信息技术取得实际成效（指标项：服务效能-效能提升）新增技术应用要求2025年新增对大数据、人工智能等技术的实际应用要求，推动技术赋能档案管理。

主要修订总结：

  1. 细化要求：机房选址、温湿度控制、工具软件等要求更具体。

  2. 新增细则：备用电源配置、多介质备份、人工智能应用等新增技术与管理要求。

  3. 量化标准：馆藏档案数字化率设定明确比例，强化可操作性。

  4. 技术升级：强调国产化（指标26）、人工智能（指标35、89）等新一代技术应用。

  5. 安全强化：电子印章管理（指标52）、网络物理隔离（指标14）等安全措施更严格。

2014年、2023年、2025年数字档案馆建设办法差异对比表

对比项2014年建设办法2023年建设办法2025年建设办法差异说明
文件名称《数字档案馆系统测试办法》《数字档案馆系统测试办法》（修订版）《推进数字档案馆建设实施办法(试行)》2014-2023年沿用“测试办法”，2025年转向“建设实施”，强调全面转型。
建设方向以系统测试为核心，注重数字化率、数据库建设、安全运维等基础指标。延续测试框架，优化职责分工（领导小组日常事务由“技术部”改为“科技信息化司”负责）。涵盖基础设施、应用系统、档案共享利用等全方面建设，强调数字化、网络化、智能化特征。2025年从“测试达标”转向“全生命周期管理”，目标更宏观，覆盖数字化转型全过程。
认定/测试流程1. 自测后申请；
2. 分级别申请测试（地市级需经省级认定）；
3. 现场测试并审批。		1. 自测后申请；
2. 省级可自行测试并授予称号；
3. 需定期向国家档案局报送情况。		1. 自愿申请认定；
2. 省级初审后报国家档案局；
3. 专家现场认定并审定结果。		2023年赋予省级更多自主权；2025年简化流程，突出省级初审，取消分级测试机制。
认定结果名称1. 通过国家级测试（≥80分）；
2. 全国示范数字档案馆（≥90分）。		1. 国家级数字档案馆（≥80分）；
2. 全国示范数字档案馆（≥90分）。		1. 合格数字档案馆（≥80%指标）；
2. 高水平数字档案馆（≥90%指标且标星项全达标）。		2025年以百分比替代分数，新增“标星指标”硬性要求，标准更严格。
申请条件差异1. 数字化率分档要求；
2. 未接收电子档案；
3. 存在安全风险。		与2014年基本一致，未明显调整。1. 取消数字化率分档；
2. 新增项目验收要求；
3. 近3年安全记录纳入审核。		2025年弱化数字化率量化指标，强化建设合规性与持续性安全要求。
监督检查仅要求通报测试情况，未明确后续监管。未提及持续监管，但要求省级定期报送测试情况。明确对已认定的单位进行监督检查，要求整改或撤销认定结果。2025年新增动态管理机制，确保长期有效性；2014-2023年侧重一次性测试结果。
实施时间自2014年11月起施行。自2023年11月起施行，修订2014年办法。自2025年5月1日起施行，明确废止2014年及2023年旧办法。2025年为最新版本，旧办法全面废止；2023年作为过渡性修订，未突破原有框架。
核心目标确保数字档案馆科学建设、安全运维，推动可持续发展。优化测试流程，增强省级自主权。推动档案事业数字化转型，构建智能化、网络化运行体系。2014-2023年聚焦基础达标与运维安全；2025年转向全面数字化与智能化升级。

关键差异总结：

  1. 定位演变：从“测试达标”（2014-2023）转向“全面建设”（2025），覆盖数字化转型全流程；

  2. 流程简化：2025年取消分级测试机制，强化省级初审和动态监管；

  3. 标准升级：2025年引入百分比指标和标星项，取消数字化率分档，要求更灵活且严格；

  4. 管理机制：2025年新增监督检查与整改机制，确保长期合规性，旧版本仅关注一次性结果。


参考文献：

国家档案局办公室关于印发《数字档案馆系统测试办法》的通知（2014旧版）

https://www.saac.gov.cn/daj/gfxwj/201910/75b9de76e4794a3fb411f1819c5ebc53.shtml

国家档案局办公室关于印发《推进数字档案馆建设实施办法(试行)》的通知

https://www.saac.gov.cn/daj/tzgg/202503/3d1cbfbab73f4738985c25c49303bcb5.shtml?sessionid=-1813879228


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